Исполнительные документы

Комментарий к статье 130 ГПК РФ

1. Выдача судебного приказа взыскателю для предъявления его к исполнению осуществляется судьей, если от должника в установленный ст. 128 ГПК срок не поступят возражения относительно его исполнения. Таким образом, основанием для выдачи судебного приказа взыскателю является факт непоступления в суд в установленный законом срок возражений должника. При этом у суда должны быть достоверные доказательства получения должником копии судебного приказа.

Судебный приказ может быть сразу же направлен судом для исполнения в соответствующую службу судебных приставов-исполнителей. Это возможно лишь в случае, если об этом просит взыскатель. При этом причины такой просьбы не имеют правового значения, они могут быть любыми.

Законом не установлен срок, в течение которого судья выдает взыскателю судебный приказ для исполнения (направляет его в службу судебных приставов-исполнителей). В связи с этим целесообразно дать судам некоторые рекомендации по применению комментируемой нормы: во избежание случаев отмены судебного приказа после его выдачи взыскателю (см. комментарий к ст. 129 ГПК) суду, после истечения срока, установленного ст. 128 ГПК, следует подождать 5 — 10 дней (необходимых для прохождения почтовых отправлений) поступления возражений от должника и только потом выдавать судебный приказ взыскателю (либо направлять его в службу судебных приставов-исполнителей).

Закон предусматривает возможность обжалования судебного приказа, но только в порядке надзора, в президиум верховного суда республики, краевого, областного или равного им суда (п. 1 ч. 2 ст. 377 ГПК). Это означает, что судебный приказ может быть отменен судом надзорной инстанции в связи с существенным нарушением процедуры его выдачи, например отсутствием в материалах приказного производства достоверных доказательств получения должником копии судебного приказа, выдачей судебного приказа при наличии возражений должника и т.п.

В практической деятельности могут возникнуть вопросы об исправлении описок, опечаток и явных арифметических ошибок в судебном приказе. ГПК эту ситуацию напрямую не регламентирует. Представляется, что в таких случаях справедливым будет применение по аналогии закона положений ст. 200 ГПК, регламентирующей условия и порядок исправления описок, опечаток и явных арифметических ошибок в судебном решении.

В отношении индексации денежных сумм, взысканных на основании судебного приказа, следует отметить, что само по себе положение ч. 1 ст. 208 ГПК, в соответствии с которым по заявлению взыскателя или должника суд, рассмотревший дело, может произвести индексацию взысканных судом денежных сумм на день исполнения решения суда, не препятствует индексации сумм, взыскиваемых на основании судебного приказа <1>.

———————————
<1> См.: Определение Конституционного Суда РФ от 25 января 2007 г. N 70-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Маслова Александра Ивановича на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает возможность существования по делу, рассмотренному в порядке приказного производства, двух исполнительных документов: самого судебного приказа и исполнительного листа на взыскание государственной пошлины в доход соответствующего бюджета. Указанный исполнительный лист выдается на основании судебного приказа в случае взыскания государственной пошлины с должника в доход соответствующего бюджета. Государственная пошлина взыскивается с должника в доход бюджета, если взыскатель освобожден от уплаты государственной пошлины за вынесение судебного приказа (см. комментарий к ч. 2 ст. 123 ГПК).

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины в доход соответствующего бюджета изготовляется только при наличии оснований для выдачи взыскателю самого судебного приказа. Исполнительный лист взыскателю не выдается, а направляется самим судом непосредственно для исполнения в соответствующую службу судебных приставов-исполнителей.

Срок предъявления

Установлен общий срок предъявления исполнительного листа, который равен сроку исковой давности по гражданскому делу – 3 года (Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации). Имеется множество способов продлить срок, путем периодического отзыва и повторного предъявления. В настоящее время, благодаря позиции Конституционного суда РФ, такая практика изживает себя. Поскольку, нарушает права должника. Отныне «бесконечных» ИЛ быть не должно. Хотя, уже найдены пути обхода положительной инициативы КС РФ, когда исполнительный лист у судебных приставов может находиться бессрочно.

Задолженность по ИД у судебных приставов

В течение трех дней с момента поступления ИД в структурное отделение ФССП старший пристав поручает работу с данным документом конкретному приставу-исполнителю. Уполномоченный на рассмотрение вопроса пристав проверяет ИД на соответствие перечисленным выше требованиям и в течение трех дней открывает исполнительное делопроизводство или издает обоснованный отказ в его открытии.

Если ответчик отказывается добровольно исполнить требования ИД, пристав начинает стадию принудительного взыскания, в процессе которой он имеет право:

• накладывать арест на банковские счета, машину;
• налагать запрет на сделки с недвижимостью;
• взыскивать деньги со счетов;
• описывать, изымать и продавать имущество ответчика;
• накладывать запрет на вылет из страны;
• объявлять ответчик, а также его имущество в розыск.

Все перечисленные меры направлены на выполнение обязательств по ИД и означают ощутимый дискомфорт для должника.

Классификация субъектов исполнительного производства

Существует множество различных классификаций субъектов в исполнительном производстве. Если рассматривать разделение, предложенное Д.Х. Валеевым, то субъекты в исполнительном производстве делятся на такие группы:

• органы власти, которые осуществляют исполнение (судебные приставы);
• лица, принимающие участие в исполнительном процессе (стороны исполнительного производства и их представители);
• лица, оказывающие содействие в процессе производства (переводчики, понятые, лица, охраняющие имущество).

По предложению В.А. Гуреева и В.В. Гущина субъекты исполнительного производства нужно разделять на три основных вида:

• лица, которые законодательно наделены рядом специальных властных полномочий, делегированных государством и относящихся к исполнительному производству (суды, прокуратура, органы, занимающиеся принудительным исполнением, разного рода кредитные организации и пр.);
• лица, у которых есть прямая материальная заинтересованность в принудительном исполнении (взыскатели и должники);
• лица, оказывающие содействие при исполнении законного требования, действия которых создают необходимые условия для реализации решений судов и других органов (понятые, переводчики и другие специалисты).

Исходя из опыта классификации деление субъектов исполнительного производства на основе одного критерия видится невозможным, поскольку требует применения комбинированных критериев. К тому же стоит отметить, что исполнительное производство довольно разнообразно и разнородно. В следствие этого существует множество разнообразных субъектов исполнительного производства с различными правовыми статусами. Именно поэтому введение классификации ради самой классификации не имеет смысла. Во время классификации субъекты не просто должны быть поделены на виды исходя из теоретического рассмотрения, но и облегчать практические задачи применения и толкования законодательных норм, касающихся исполнительного производства, разъяснять особенности правовых статусов различных субъектов.

На основе вышеизложенного предлагается с целью практического изучения и применения проводить разделение субъектов исполнительного производства на такие виды:

• органы и должностные лица, выдающие исполнительные документы;
• суды;
• органы, реализующие принудительное исполнение;
• лица с законодательно предоставленными полномочиями, которые непосредственно исполняют требования исполнительного документа;
• лица, которые принимают участие в исполнительном производстве;
• лица, оказывающие содействие в исполнительном производстве.

В первую очередь такая классификация соответствует привычной классификации субъектов в гражданском процессе и к тому же в ней присутствует совокупность двух важнейших критериев: специальные публичные полномочия по принудительному исполнению и юридически значимая заинтересованность в реализации принудительного исполнения.

Перед рассмотрением отдельных групп субъектов исполнительного производства рассмотрим условия, соблюдение которых делает лицо субъектом исполнительного производства. Если брать за основу гражданский процесс, то к таким условиям относятся:

• существование норм права, дающих возможность указанному лицу принимать участие в производстве;
• факт совершения лицом действий (бездействия), или других обстоятельств, в результате которых, согласно закону, лицо вступает в производство и приобретает определенный правовой статус;
• факт наличия правосубъектности.

Два первых условия напрямую исходят из существующего в исполнительном производстве принципа, именуемого – принцип формализма. В соответствии с этим принципом для участия в исполнительном производстве лицо должно приобрести обусловленный законом правовой статус в результате наступления предусмотренных законом обстоятельств.

Пример 1

Взыскатель предъявляет к исполнению исполнительный документ, в следствии чего приставом-исполнителем выносится постановление о проведении оценки и т.д.

К тому же одно лицо в процессе одного и того же производства не может приобретать более чем один статус.

Нужна помощь преподавателя?
Опиши задание — и наши эксперты тебе помогут!

Описать задание

Документооборот исполнительного листа

Регистрация исполнительного листа. Поступивший в организацию исполнительный документ нужно зарегистрировать в специальном журнале исполнительных листов и передать бухгалтеру по начислению заработной платы под роспись. В тот же день бухгалтеру следует отправить судебному приставу-исполнителю обратное уведомление о получении документов. В уведомлении указываются входящий номер и дата поступления документа, телефон организации. Уведомление заверяется подписью бухгалтера и печатью организации, получившей исполнительный документ.

Хранение. Исполнительные документы рекомендуется хранить как документы строгой отчетности в сейфах. Об этом сказано в Приложении 1 к Методическим рекомендациям по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов № 01-16 от 19 июня 2012 года (Памятка для руководителей и организаций по вопросам удержания и перечисления денежных средств из заработной платы и иных доходов должника по исполнительным документам).

Возврат исполнительного листа. Если сотрудник, выплачивающий алименты, увольняется, то бухгалтер обязан незамедлительно сообщить об этом судебному приставу-исполнителю (статья 111 СК РФ) и возвратить ему исполнительный документ с отметкой о произведенных взысканиях (ст. Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ). В отметке о произведенных удержаниях бухгалтеру нужно указать:

• размер удержаний;
• фактически удержанные суммы;
• номера платежных поручений (квитанции);
• даты перечисления удержанных сумм, остаток задолженности.

Срок исполнения исполнительного документа

Требования, содержащиеся в исполнительном документе, по общему правилу ч. 1 ст. 36 Закона №229-ФЗ должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Законом могут быть предусмотрены иные сроки исполнения, в т.ч. сокращенные. В названной статье, например, случаи установления более сокращенных сроков указаны в ч. ч. 3 — 6.1.

Так, согласно ч. ч. 4 — 5 данной статьи, если исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение, а также требование о восстановлении на работе, то исполнение должно начаться не позднее первого рабочего дня после дня поступления документа в подразделение судебных приставов.

Требование о принятии мер по обеспечению иска — в день поступления исполнительного документа или, если это невозможно по независящим от пристава причинам, — не позднее следующего дня (ч. 6 ст. 36 Закона №229-ФЗ).

При этом в указанные Законом №229-ФЗ сроки не включается время:

1. в течение которого исполнительные действия не производились в связи с их отложением;
2. в течение которого исполнительное производство было приостановлено;
3. отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа;
4. при обращении за разъяснением исполнительного документа со дня обращения за таким разъяснением до дня получения соответствующего судебного или иного акта по результатам рассмотрения обращения;
5. со дня вынесения постановления о назначении специалиста до дня поступления в подразделение судебных приставов его отчета или иного документа о результатах работы;
6. со дня передачи имущества для реализации до дня поступления вырученных от реализации этого имущества денежных средств на счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов, но не более двух месяцев со дня передачи последней партии указанного имущества для реализации.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии, если со стороны пристава были приняты все разумные и необходимые меры для исполнения исполнительного документа (п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

Истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства. Но истечение срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении является основанием для окончания исполнительного производства. В срок давности не включается срок, в течение которого лицо уклонялось от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения должника или его имущества, на которое может быть обращено взыскание (ч. ч. 8 — 9 ст. 36 Закона №229-ФЗ).

Поделиться с друзьями

Ссылки по теме:

Индексация удержаний по исполнительному листу

Периодические платежи, установленные в твердом размере (не в процентах от заработной платы), подлежат индексации. Так, индексируются установленные периодические платежи, выплачиваемые в целях возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, по договору пожизненного содержания и др., в порядке, установленном законодательством РФ. О такой индексации организации следует издавать приказ (распоряжение), на основании которого бухгалтерия будет осуществлять индексацию ().

Кроме того, индексируются алименты, определенные в твердой денежной сумме (; ). В случае если они уплачиваются по соглашению об их уплате, то индексацию производят в соответствии с этим соглашением ().

Если алименты взыскивают по решению суда в твердой сумме, то индексация производится пропорционально увеличению установленного законом прожиточного минимума для конкретного региона, в котором проживает взыскатель. Индексация производится пропорционально росту величины прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения, установленной в соответствующем субъекте РФ по месту жительства взыскателя. При отсутствии в субъекте РФ установленного прожиточного минимума необходимо брать данные о нем в целом по РФ ().

Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, обязаны в трехдневный срок со дня выплаты переводить удержанные денежные средства взыскателю. При этом с перечисляемых сумм никакие налоги удерживать не нужно.

Таким образом, компания, получившая Постановление, должна:

• ежемесячно начиная с даты получения Постановления удерживать суммы из заработной платы и (или) иного дохода должника;
• производить выплаты взыскателю не позднее чем в трехдневный срок со дня выплаты заработной платы и (или) дохода;
• перечислять (переводить) их за счет должника;
• в трехдневный срок сообщить судебному приставу-исполнителю и взыскателю об увольнении должника, о новом месте его работы или жительства, если оно известно, а также возвратить в отдел судебных приставов исполнительный документ с отметкой о произведенных удержаниях;
• при взыскании алиментов по решению суда в твердой денежной сумме производить индексацию алиментов пропорционально увеличению установленного для конкретного региона МРОТ.

ПРИМЕР

В компанию поступили два исполнительных листа на одного сотрудника: — первый — на удержание алиментов на несовершеннолетнего ребенка в размере 25% от дохода; — второй — на содержание супруги до достижения ребенком трехлетнего возраста — в размере прожиточного минимума по субъекту РФ, в котором она проживает.

В сумме удержания по этим двум исполнительным документам будут составлять более 50% от дохода должника после удержания НДФЛ.

Так, за апрель 2017 г. работнику начислена заработная плата в размере 24 000 руб.

Сумма дохода после удержания НДФЛ:

24 000 руб. — 24 000 руб. х 13% = 20 880 руб.

Сумма удержаний по первому исполнительному листу составляет:

20 880 руб. х 25% = 5220 руб.

Предположим, что величина прожиточного минимума для трудоспособного населения на апрель 2017 г. составляет 9962 руб.

Размер удержаний по обоим исполнительным листам будет равен:

9962 + 5220 = 15 182 руб.,

то есть более половины дохода должника (более 10 440 руб.). Так как оба требования удовлетворяются в первую очередь, каждое из них должно быть удовлетворено частично.

По первому исполнительному листу:

(5220 : 15 182 х 10 440) = 3589,57 руб.,

по второму:

(9962 : 15 182 х 10 440) = 6850,43 руб.

Ольга Ткач, эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Порядок работы с исполнительными листами

В организацию поступает обращение взыскания на зарплату, оформленное сотрудниками службы судебных приставов. К нему прилагаются следующие документы:

• копия исполнительного листа;
• постановление об удержании исполнительного сбора;
• реквизиты счета в кредитной организации для перечисления удержанных сумм.

При получении постановления об удержании из заработной платы нужно произвести такие действия:

• зарегистрировать документ в особом журнале, форма которого может разрабатываться компанией самостоятельно;
• заполнить и отправить судебному приставу отрывной корешок. Это действие будет доказывать, что исполнительный лист был получен организацией и принят ею к исполнению;
• ознакомить сотрудника, на которого получен исполнительный документ, с его содержанием обязательно под подпись;
• передать бухгалтеру по расчету зарплаты зарегистрированное постановление об удержании;
• хранить поступивший документ до момента его возврата приставу.

В плане организации документооборота исполнительных документов в законодательстве нет четкого указания, как именно он должен осуществляться. Однако если документ будет утерян или он будет несвоевременно возвращен судебным приставам, например, при увольнении сотрудника, то на компанию и ее должностных лиц будет наложен штраф согласно ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, а именно на работодателя от 50 до 100 тыс. руб. и на ответственных лиц от 15 до 20 тыс. руб. Такое же административное наказание предусмотрено, если по исполнительному документу не будут исполнены указанные требования об удержании и перечислении средств.

Контроль по обработке исполнительных листов возлагается на судебных приставов. Они имеют право проводить проверки в компаниях, которым были направлены исполнительные документы на сотрудников.

Важно! С целью защиты организации от штрафных санкций целесообразно правильно организовать учет и хранение исполнительных листов. Также следует назначить ответственных лиц, которые будут производить регистрацию, хранение и исполнение документов

Виды исполнительных листов

Чаще всего в быту и на работе мы используем выражение «исполнительный лист». В действительности же под ним подразумевается не только сам исполнительный лист, но и все остальные виды исполнительных документов. К ним относятся:

• исполнительные листы. Их выдают суды общей юрисдикции и арбитражные суды на основании принимаемых ими судебных актов;
• судебные приказы;
• нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии;
• удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам;
• акты Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании денежных средств с должника — индивидуального предпринимателя;
• судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;
• исполнительная надпись нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге;
• акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Порядок действий с исполнительными документами регламентируется Федеральным законом «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

Кто и как осуществляет?

Исполнительное делопроизводство является последним этапом судебных мероприятий по взысканию с конкретных лиц, которые были обязаны реализовать решение суда, но не сделали этого.

Примечание 1. А что значит особое ИП? Это разновидность гражданского производства, при котором нет конфликта интересов участников по части прав.

Постановление суда

Точка отсчёта – судебное постановление. На его основании приставы пользуются своим правом изымать у просрочившего выплаты по займу его имущество. При этом приставы распоряжаются имуществом таким образом, чтобы покрыть образовавшийся долг, который был зафиксирован решением суда.

Служба судебных приставов

Функцию эту реализовывает ССП – федеральная служба судебных приставов. Принудительные действия, определённые судом, производят приставы. Действуют они, имея основание – исполнительную документацию. Участники процесса именуются “взыскателем” и “должником”.

Когда пристав получает исполнительный документ, он инициирует реализацию требований через постановление о возбуждении. Его условия доводятся до сведения должника, которому предоставляется право в течение установленного времени самостоятельно покрыть задолженность.

Принудительное взыскание

Если требования не будут удовлетворены задолжавшим в добровольном порядке, пристав приступает к осуществлению предписанных законом мер по принудительному взысканию долга. Если ситуация дошла до этого, с должника взыскивается ещё и штрафной сбор в размере 7% от суммы иска, отражённой в документации.

Срок действия исполнительного листа

Срок предъявления исполнительного листа к исполнению и является сроком его действия. При этом срок предъявление исполнительного листа к исполнению зависит от его вида.

Если говорить именно о листах, выданных судебными органами, но то срок предъявления исполнительного листа к исполнению ограничивается тремя годами. И такой срок предъявления исполнительного листа к исполнению начинает течь со дня выдачи документа. Когда данный документ не выдавался и лицо не обращалось за его выдачей, трехлетний срок начинает течь с момента принятия судом того или иного решения.

Исполнительными документами являются удостоверения комиссий по трудовым спорам. Они должны быть обращены к взысканию в течение не более 3 месяцев со дня выдачи. Акты контрольных органов предъявляются для исполнения в течение полугода.

Основания и порядок выдачи исполнительного документа

Исполнительный документ согласно ч. 1 ст. 30 Закона №229-ФЗ выступает основанием (предпосылкой) для возбуждения исполнительного производства, в рамках которого, по сути, осуществляется принудительное исполнение в отношении должника, побуждение его к совершению определенных действий. Отсюда следует, что исполнительный документ выдается в случаях, требующих принуждения должника к исполнению.

Основания и порядок выдачи исполнительных документов устанавливаются законами, в т.ч. специальными, регулирующими определенную категорию правоотношений.

Так, порядок оформления и содержания нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов установлен гл. 16 СК РФ, Основами законодательства РФ о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 №4462-1); порядок и основание выдачи судебного приказа, исполнительного листа на основании вынесенного судом судебного акта определяются процессуальным законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 318 АПК РФ принудительное исполнение судебного акта производится по общему правилу на основании выдаваемого судом исполнительного листа. Исполнительный лист выдается на основании судебного акта, принятого арбитражным судом, этим же судом после вступления судебного акта в законную силу (за исключением случаев немедленного исполнения, когда лист выдается сразу после принятия судебного акта). Исполнительный лист выдается взыскателю или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом. Исполнительный лист на взыскание денежных средств в доход бюджета направляется арбитражным судом в налоговый орган, иной уполномоченный государственный орган по месту нахождения должника (ч. ч. 1 — 3 ст. 319 АПК РФ).

В случае утраты исполнительного листа арбитражный суд, принявший судебный акт, может по заявлению взыскателя или судебного пристава-исполнителя выдать дубликат исполнительного листа (ч. 1 ст. 323 АПК РФ).

Исполнительный лист служит основанием для возбуждения исполнительного производства. Согласно ч. 3 ст. 12 Закона №229-ФЗ исполнительный документ, по которому возбуждено исполнительное производство, находится в материалах исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель направляет для исполнения соответствующее постановление.

Постановление судебного пристава-исполнителя относится к исполнительным документам (п. 7 ч. 1 ст. 12 Закона №229-ФЗ), выносится со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению на бумажном носителе или в форме электронного документа и направляется адресату для исполнения (ст. 14 Закона №229-ФЗ). Требования к содержанию постановления указаны в ч. 2 ст. 14 Закона №229-ФЗ: помимо даты вынесения постановления и должности, фамилии и инициалов лица, вынесшего постановление, указывается и вопрос, по которому выносится постановление, основание принимаемого решения со ссылкой на законы и иные НПА, а также принятое по делу решение.

Заключение

Теперь, когда Вы знаете, что такое исполнительное производство, кто его начинает и как реализуют, можете чувствовать себя более уверенными при гипотетическом столкновении с подобным процессом. Понимая, какого исхода с т.з. закона просто не существует при соблюдении всех условий процесса, Вы будете относительно защищены от неправомерных действий. Лучше, конечно, не доводить ситуацию до вмешательства суда и приставов. Проверяйте изредка на сайте ССП наличие производств в отношении Вас и не допускайте авантюр с займами.

Помните, что исполнительное производство – регламентированная законом деятельность, а закон не только обременяет обязательствами, но и обеспечивает правами. То и другое гражданину надлежит знать, чтобы не попасть впросак.