Как государство защищает предпенсионеров

Льготы предпенсионерам

Одной из мер поддержки граждан предпенсионного возраста стало сохранение налоговых и социальных льгот, которые раньше предоставлялись при выходе на пенсию. Возраст предоставления таких льгот остается прежним и не повышаться не будет. Рассмотрим подробнее некоторые из видов таких льгот.

1. Налоговые льготы. Ряд налоговых льгот, которые предоставляются россиянам при выходе на пенсию, теперь будут предоставляться при достижении 55 и 60 лет или возраста для досрочного назначения пенсии по старому законодательству. К примеру, согласно ч. 3 и 4 ст. 407 Налогового кодекса РФ, россиянин освобождается от уплаты налога на один вид имущества из следующий категорий: дома, квартиры, гаражи и т.д.
2. Досрочное получение накопительной пенсии. Получить накопительную пенсию раньше можно было только после выхода на страховую пенсию по старости. Теперь оформить выплату можно при достижении «старого» пенсионного возраста – 55 и 60 лет. Порядок получения выплаты останется прежним – можно получить средства как единовременно, так и ежемесячно в виде срочной выплаты (например, в течение 10 лет).
3. Социальные региональные льготы. В многих регионах страны (в Москве, в Красноярском крае, Бурятии, Пермском крае и т.д.) пенсионерам полагаются социальные льготы. Теперь их могут получить и предпенсионеры. Точный перечень предоставляемой соцпомощи зависит от региона. Это может быть:
   • бесплатный проезд на общественном транспорте;
4. льготы по газификации, капремонту;
5. льготы по ЖКХ;
6. ежемесячные выплаты;
7. бесплатное зубопротезирование, юридическая помощь, домашний телефон, посещение бани и т.д.

Но стоит помнить, что многие льготы строго привязаны к старому пенсионному возрасту, а не к статусу предпенсионера. То есть в течение переходного периода реформы такие льготы будут получать не все предпенсионеры. Например, в 2021 г. их могут получить граждане, которые по старому закону должны были уже стать пенсионерами, но в связи с повышением пенсионного возраста выход на пенсию для них был отложен. Это касается налоговых льгот, досрочной выплаты накопительной пенсии и ряда региональных льгот

Поэтому стоит обращать внимание именно на возраст предоставления каждой конкретной льготы

Льготы для предпенсионного возраста в Москве

С 2021 года вступил в силу Закон г. Москвы № 19 от 26.09.2018 г., который устанавливает перечень льгот и дополнительных мер поддержки москвичей. Стоит сразу отметить, что социальная помощь согласно этому закону предоставляется не предпенсионерам, а гражданам, достигшим определенного возраста. Перечислим ниже льготы, предусмотренные этим законом.

Женщинам, достигшим 55-летия, и мужчинам, достигшим 60-летия, предоставляется следующая социальная поддержка:

1. Бесплатный проезд в общественном транспорте, в том числе в метро; на пригородном ж/д транспорте.
2. Обеспечение путевками на санаторное лечение через соцзащиту (в Крыму, Подмосковье, на Северном Кавказе, Краснодарском крае и т.д.).
3. Бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме металлокерамики).
4. Содействие в переселении при реновации жилищного фонда для одиноких или одиноко проживающих граждан. Им выделяется машина для перевозки мебели и вещей, бесплатные грузчики, помощь в обустройстве в новой квартире.
5. Для ветеранов труда и ветеранов военной службы дополнительно предоставляются:
   • компенсация по оплате услуг местной телефонной связи (250 руб. в месяц);
6. 50%!ная льгота по оплате коммунальных услуг и жилого помещения;
7. ежемесячные денежные выплаты, если доход ветерана меньше 1,8 млн в год (по 1000 руб. каждый месяц).

Для жителей Москвы, достигших 50-летия (т.е. фактически предпенсионеров), действует:

1. Программа бесплатной диспансеризации (ежегодно до достижения пенсионного возраста).
2. Адресная социальная помощь для граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Это может быть обеспечение продуктами, вещами, техникой (холодильник, газовая плита, стиральная машина) или единовременная денежная выплата.
3. Программа содействия занятости (повышение квалификации, переобучение, переподготовка и дальнейшее трудоустройство).

Помощь и льготы в обучении\переобучении, повышении квалификации для граждан предпенсионного возраста

Один из самых болезненных вопросов для граждан и пенсионного, и предпенсионного возрастов — это сложность в трудоустройстве и сохранении своего рабочего места.

В нашей стране работают многие пенсионеры, в том числе те, кому 70, 80 лет и даже больше. Они занимают руководящие посты или выполняют несложную малоквалифицированную работу, которая помогает поправить финансовое положение. Некоторые из них, стоит признать, занимаются интеллектуальным трудом. Это научные сотрудники, программисты, экономисты, специалисты, задействованные в образовательной сфере.

Но пенсионеры-то как раз и получают пенсию, а дополнительная занятость для них — не принуждение, выбор.

Новая пенсионная реформа приводит к тому, что женщины возрастом 55-60 лет, а особенно мужчины в возрасте 60-65 лет, которых теперь называют гражданами предпенсионного возраста, окажутся в достаточно затруднительном состоянии.

Эту категорию граждан, а также тех, кому еще не пенсии далеко, предусматривают поддерживать в следующих направлениях:

1. Помощь в обучении освоения новым технологиям и даже профессиям.
2. Помощь в освоении новых навыков внутри текущей специальности.
3. Поощрение участия в программах повышения квалификации.

По мнению властей, граждане бывшего пенсионного, а ныне предпенсионного возраста могут и должны составить конкуренцию молодым специалистам. Их преимуществами является накопленный багаж знаний, дисциплинированность и ответственный подход к работе, приобретенный еще в советском прошлом.

В частности, ежегодно планируют выделять пять миллиардов рублей на разнообразные программы повышения квалификации, предназначенные именно для граждан предпенсионного возраста. Эта программа разрабатывается по инициативе Президента РФ.

В Рязанской области было решено создать целую организацию — Центр для трудоустройства пожилых людей. Ожидается, что его работники будут помогать пожилым людям находить работу, проконсультируют по вопросам прохождения собеседований и окажут иное содействие. Говорят о создании подобных центров и в других регионах нашей страны.

Когда наступает предпенсионный возраст?

Понятие «предпенсионный возраст» не ново. Оно фигурировало в ст. 5 Закона о занятости населения. Ранее к категории «предпенсионеров» для целей применения названного закона относили граждан за два года до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, включая назначаемую досрочно. В настоящее время предпенсионным признается возраст в течение пяти лет до назначения пенсии (по старости либо досрочной).

Интересно, что подход к определению работники предпенсионного возраста неоднозначен. Из буквального прочтения норм закона следует, что предпенсионный возраст – это пять лет, предшествующих году назначения пенсии (позиция 1). Согласно данной точке зрения, если работница родилась, например, 1 июля 1968 года, право на пенсию у нее возникнет 1 июля 2028 года (в 60 лет). Следовательно, ее предпенсионный период начнется за пять лет до этого, то есть 1 июля 2023 года.

В ПФР считают по-другому (позиция 2). Специалисты ведомства предлагают учитывать переходный период. По их мнению, мужчины 1963 года рождения и женщины 1968 года рождения являются «предпенсионерами» уже в 2019 году и будут признаваться таковыми на протяжении 10 лет (соответствующая таблица размещена на сайте ПФР).

Пятилетний срок также актуален, когда при назначении пенсии учитываются одновременно достижение определенного возраста и выработка специального стажа. Это относится, прежде всего, к работникам опасных и тяжелых профессий по Спискам № 1, 2 и др., позволяющим досрочно выходить на пенсию. Предпенсионный возраст наступает и право на получение льготы в таких случаях возникает за пять лет до возраста досрочного выхода на пенсию при соблюдении одного из условий:

• выработка требуемого льготного стажа, в случае если человек уже прекратил работать по соответствующей специальности;

• факт работы по соответствующей специальности.

Предпенсионный возраст врачей, учителей и других работников, у которых право на пенсию возникает не с определенных лет, а при выработке специального стажа, наступает одновременно с приобретением данного права. Так, школьный учитель, который в июле 2019 года выработал необходимый педагогический стаж, начиная с этого же месяца считается «предпенсионером».

Далее расскажем, какие льготы предусмотрены для «предпенсионеров».

Кто считается предпенсионером и с какого возраста?

Необходимость дополнительной социальной защиты лиц предпенсионного возраста возникла в силу того, что с 2019 года в России была начата пенсионная реформа – возраст, дающий право выйти на страховую пенсию по старости, будет увеличиваться на год каждые 2 года.

Раньше в законодательстве уже было понятие предпенсионеров – это распространялось на тех, кому оставалось 2 года до выхода на пенсию, а единственной льготой была возможность досрочно выйти на пенсию безработному (при условии увольнения по сокращению штата).

Теперь же предпенсионером будут считать того человека, кому до выхода на пенсию осталось 5 лет или меньше. В связи с этим у многих возник вопрос: с учетом постепенного увеличения пенсионного возраста, кто именно попадает в категорию предпенсионера?

Чтобы дать самую точную характеристику понятия «гражданин предпенсионного возраста», обратимся к законодательству. Весь комплекс изменений в пенсионной системе был запущен одним законом, это Федеральный закон от 3 октября 2020 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий». Предпенсионерам в нем посвящена 1 статья:

Внести в Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»

…3) в абзаце шестом пункта 2 статьи 5 слова «лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно)» заменить словами «граждане предпенсионного возраста (в течение пяти лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно)».

Следовательно, предпенсионером являются мужчины и женщины, которые смогут оформить страховую пенсию по старости через 5 лет или раньше.

Поскольку пенсионный возраст закреплен теперь на уровне 60 лет для женщин и 65 для мужчин, то предпенсионный возраст для них наступает в 55 и 60 лет соответственно. Однако в 60 и 65 лет на пенсию будут выходить только с 2028 года, а в 2020 году возраст выхода на пенсию для женщин равен 55,5 лет, а для мужчин – 60,5 лет.

Поэтому в 2020 году предпенсионный возраст начинается:

• для женщин – с 52 лет (учитывается «общеустановленный пенсионный возраст», без послабления в виде 6 месяцев);
• для мужчин – с 62 лет.

Каждый год к возрасту, дающему право выхода на страховую пенсию по старости, будет добавляться по одному году. Соответственно, будут меняться границы возраста, дающего право на «предпенсионные льготы».

Например, в 2020 году предпенсионерами являются:

• женщины с 1965 по 1968 годы рождения;
• мужчины с 1960 по 1963 годы рождения.

К сожалению, эти правила действуют только для части льгот предпенсионерам. Для большинства льготных программ (и практически всех региональных льгот) предпенсионерами считаются женщины в возрасте старше 55 лет и мужчины старше 60 лет.

Стоит учитывать, что при наличии права на досрочный выход на пенсию (многодетные матери, врачи, учителя, обладатели «северного стажа») предпенсионный возраст рассчитывается от «льготного» возраста выхода на пенсию. То есть, многодетная мать имеет право выйти на пенсию в 50 лет, следовательно, предпенсионером она станет в 45 лет.

Кто считается предпенсионером в России

Лицами предпенсионного возраста в РФ являются граждане в течение 5 лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно. Такая норма прописана в ст. 5 Закона РФ 19.04.1991г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ».

Как определить наступление предпенсионного возраста

Сделать это довольно просто. Надо рассчитать свой возраст выхода на пенсию. А затем отнять пять лет. С этого момента вы и будете считаться предпенсионером.

Если вы имеете право на досрочный выход на заслуженный отдых, то надо учесть еще несколько нюансов.

Например, педагогическим и медицинским работникам для получения статуса предпенсионера надо обязательно иметь достаточную продолжительность стажа на соответствующих видах работ.

Тоже самое касается тех, кто получил право на досрочный выход на пенсию в связи с работой в опасных и вредных условиях труда.

Для северян надо иметь северный стаж.

Как получить статус предпенсионного возраста

Оформить такой документ, проще сказать справочку, которая дает возможность по достижению определенного возраста получить льготы. Все сведения, касающиеся таких, граждан занесены в электронную форму.

Получить такой документ можно как самому, так и с помощью представляющего вас лица. Изначально придется подать запрос, он может быть как в бумажном, так и в электронном виде. Обращение регистрируют неотлагательно. Если вы подаете запрос в электронном виде, он регистрируется автоматически.

После регистрации проходит обязательная проверка, которая определяет отношение данного человека к категории предпенсионеров.

После проверки человек может получить необходимую ему справку, используя для этого:

Что будет указано в справке:

После обращения можно остаться и без статуса. Произойдет такое только в том случае, если вас нет в базах ПФР.

Какие социальные льготы положены пенсионерам по старости

Список федеральных льгот содержит в себе скидки на оплату ЖКХ и налогов, дополнительные мед услуги, улучшение критерий труда и бесплатный проезд до места исцеления. Часть этих услуг доступна только особенным категориям людей, таким как инвалиды, участники ВОВ либо обитатели Последнего севера. Региональные преференции, такие как скидка на транспортный налог либо бесплатный проезд, регулируются законами субъектов РФ.

Кроме пенсионных выплат, старые граждане РФ имеют право на ряд дополнительных преференций. Льготы для пожилых людей, предусмотренные федеральным законом, доступны во всех регионах страны. Невзирая на увеличение пенсионного возраста, в 2020 году они как и раньше будут предоставляться с 55 лет для дам и с 60 лет для парней.

Формы господдержки для данной категории лиц

Помимо предусмотренного льготного периода государство в целях социальной защиты данной категории граждан предусмотрело и ряд гарантий в различных сферах. Данные льготы содержатся в различных нормативных документах.

Справка! Основным из правовых актов, вводящий понятие ПП возраста и закрепляющий ряд мер поддержки, является закон за № 350-ФЗ, принятый 03.10.2018. Данным актом были внесены изменения сразу в несколько законов, связанные с реализацией реформы и устанавливающие дополнительные гарантии.

Таким гражданам государство обязало предоставлять следующие льготы и гарантии:

1. Увеличенный срок и размеры получения такими гражданами пособия от центра занятости населения в случае, если они состоят на учете в качестве лиц, состоящих в поиске трудоустройства. Минимальный и максимальный размер выплат по сравнению с ранее установленным для всех остальных категорий граждан серьезно повышен. По состоянию на 2019 год он равен 1500 и 11280 рублей соответственно. Данная величина определяется Правительством ежегодно, и предполагается, что при росте прожиточного минимума, оно также подвергнется увеличению.
2. Получение гражданами при достижении ПП возраста денежных средств, переданными гражданами под управление НПФ или ПФ РФ в качестве накопительной части. Данные средства выплачиваются единовременно.
3. Налоговые льготы на землю, которые позволяют не оплачивать налог на часть земельного участка, равную 6-ти соткам. Соответственно если земля составляет менее этой площади, то налог не будет начисляться гражданину вовсе.
4. Возможность не оплачивать налог на имущество физического лица. Но только на 1 единицу (например, только на 1 из двух квартир) и только при неиспользовании ее в целях осуществления приносящей доход деятельности (предпринимательство).

Все указанные льготы носят заявительный характер, и требует для их предоставления обращения заинтересованного гражданина – обладателя соответствующего статуса. Льготы не будут предоставлены лицу, если он не обратиться сам за их получением.

Помимо этого, важной гарантией является защита прав таких граждан от дискриминации в сфере труда, поскольку данный возраст может служить основанием для увольнения лица или отказом в заключении с ним трудового договора. Одна из таких – обязанность работодателя предоставлять 2 дополнительных оплачиваемых выходных дня

Однако использовать эти дни лицо может не на любые цели, а для прохождения диспансеризации в медицинском учреждении. При этом воспользоваться таким правом гражданин может ежегодно.

Имеет ли право работодатель уволить человека в предпенсионном возрасте

Государство в целях защиты трудовых прав граждан, которые не смогут уйти на пенсию при наступлении ранее установленного возраста, ввело ряд дополнительных мер поддержки в данной сфере. Для защиты от дискриминации в части необоснованного отказа от приема на работу или увольнения такого сотрудника не потребовалось вводить дополнительную норму в ТК РФ. Это связано с наличием в документе общего запрета на дискриминацию, в частности, по возрасту работника.

Дополнительная защита ПП заключается во введении в Уголовный кодекс специальной нормы, устанавливающей ответственность работодателя. За необоснованные упомянутые действия в отношении предпенсионера ответственному лицу организации или предпринимателя придется понести уголовное наказание. Наиболее строгая санкция предусматривает обязательные работы длительностью до 360 часов. В лучшем случае виновному лицу придется заплатить штраф до 200 тыс. руб.

В связи с этим закон защищает рассматриваемую категорию лишь от необоснованных действий. В целом же запрета на увольнение таких граждан не устанавливается. Но основания прекращения трудовых отношений по инициативе работодателя должны быть вескими: серьезное нарушение трудовой дисциплины, сокращение штата работников, ликвидация организации и т.п.

Итак, понятие граждан ПП возраста содержалось в законодательстве давно, но в целях проведения пенсионной реформы 2019 года было уточнено. Законодатель увеличил период обладания этим статусом лица с 2 до 5 лет до наступления права на страховую пенсию. Кроме того, были предусмотрены дополнительные меры господдержки в различных сферах для таких лиц с целью их социальной и материальной поддержки.

На какие льготы можно рассчитывать

Закон о поднятии пенсионного возраста был принят 19 июля, в ноябре в него были внесены поправки, в том числе, касающиеся тех граждан, для которых выход на заслуженный отдых отодвинулся на 5 лет. О ряде привилегий и соцгарантий можно судить уже сейчас.

Например, готовящиеся к выходу на пенсию будут получать полный пакет льгот наравне с пенсионерами. Это касается снижения оплаты тарифов ЖКХ, льготного проезда на общественном транспорте, обеспечение лекарственными препаратами, уменьшение базы для налогообложения и полное освобождение от уплаты налогов  отношении одного объекта недвижимости (квартиры, дома, гаража).

Кроме того, на предпенсионеров будут распространяться права лиц пенсионного возраста по наследованию и получению алиментных выплат от трудоспособных совершеннолетних детей. В марте 2019 г. предпенсионеры были уравнены в алиментных правах с пенсионерами.

Большинство законов, вносящих соответствующие изменения в ныне действующее законодательство, уже подписаны Президентом РФ. Все они начали действовать с 1.01.2019 г.

По мнению правительства, обеспечение будущих пенсионеров нематериальными льготами является самым безболезненным этапом принятой реформы. Данное утверждение мотивировано тем, что предоставление пакета соцльгот будет возлагаться на бюджет регионов, и не затронет финансовую базу Пенсионного фонда.

Помимо этого, сотрудникам предпенсионного возраста будет предложена бесплатная диспансеризация, на прохождение которой будет выделяться 2 оплачиваемых дня ежегодно.

Внимание! Перечисленные выше льготы предпенсионеров будут действовать только в переходной период пенсионного реформирования, то есть до 2028 г. После этой даты льготы будут исключительно у пенсионеров

Отдельной строкой идёт право досрочного выхода на пенсию, которое могут получить предпенсионеры при соблюдении определённых условий. Чтобы разобраться в этом вопросе, нужно иметь представление об основных понятиях. Например:

• безработный — человек, который не занимается трудовой деятельностью, и зарегистрирован в Центре занятости населения;
• выход на пенсию досрочно — обращение за пенсионным содержанием раньше предусмотренных сроков, если для этого имеются основания;
• невозможность трудоустройства — отсутствие на рынке вакансий подходящей работы.

Если перечисленные условия соблюдены, гражданин может обратиться за назначением пенсии досрочно. Как было отмечено, для этого требуются основания. Таковыми могут считаться:

1. Лица, имеющие страховой стаж: женщины — не менее 37 лет, мужчины — не менее 42 лет. Согласно изменениям в ст 8 Федерального закона № 400-ФЗ — страховая пенсия может быть назначена на 2 года раньше.
2. Многодетные матери, родившие и воспитавшие до 8-летнего возраста 3 детей- имеют право на пенсию в 57 лет, 4 детей — имеют право на пенсию в 56 лет (ст 32 Федерального закона № 400-ФЗ).
3. По предложению службы Центра занятости населения. Имеется подтверждённый статус безработного: в справке из ЦЗН указано, что гражданин не занимается трудовой деятельностью и не имеет источника дохода, при этом заинтересован в поиске работы и готов к ней приступить. Невозможность трудоустройства также подтверждается справкой из Центра занятости, где указано, что на рынке вакансий нет подходящей должности.

Кроме этого, досрочная пенсия может назначаться только с согласия гражданина, и при условии, что до назначения пенсионного содержания по старости остаётся не более 2 лет. С учётом предложения президента о дополнительных гарантиях людям предпенсионного возраста период обращения за досрочной пенсией может увеличиться до 5 лет, без изменения остальных оснований.

Налоговые льготы

Теперь ПП стали равны обычным пенсионерам. Социальные гарантии касаются тех, кто вынужден еще поработать определенное количество лет до заслуженного отдыха.

Налоговые льготы распространяются на:

• недвижимое имущество
• транспорт
• землю

Проще говоря, предпенсионеры вправе не производить налоговые отчисления на один выбранный объект с каждой из нижеперечисленных категорий:

· жилой дом (часть строения);

· квартира (часть ее), комната;

· гараж, отдельное машиноместо;

· иные помещения – склады, творческие мастерские и пр.;

· хозяйственные постройки – максимально допускаемая площадь 50 кв.м.

Выходит, гражданин вправе снять с себя бремя налогообложения с квартиры, дома, гаража, помещения и пр.

С земельным налогом иная система – можно уменьшить текущий размер отчислений на установленную кадастровую стоимость участка 600 кв.м. (6 соток).

Используется простая формула:

Транспортный налог –субъекты РФ устанавливают льготы индивидуально, согласно местным нормативным актам. Например, могут освободить человека от уплаты налогов на 1 автомобиль (некоторые используют лимит мощности двигателя).

Как оформить себе налоговые льготы:

1. На имущество – физическим лицам надо передать заявление в местный налоговый орган (ИФНС по адресу прописки).

Если предпенсионер собственник двух квартир, тогда он должен своевременно (01.11 – конечная дата) подать уведомление, где укажет, какую жилплощадь выбрал для льготы.

2. На землю – также подается заявление. Но если предпенсионер уже выполнял похожую процедуру относительно другого налога, то в системе его данные сохранены.

Куда подавать и каким образом:

1. ИФНС (личный визит, через интернет – портал Госуслуги, почтой);
2. МФЦ (личный визит, по интернету, почтой).

Потребуются правоустанавливающие документы и личный паспорт заявителя. Там указан его возраст, чего для уполномоченных органов достаточно для подтверждения статуса.

Уголовная ответственность организации

С реформированием пенсионной системы перед поколением свыше 50 лет стоит риторический вопрос не только о повышения пенсионного возраста, но и в изменениях в своей трудовой деятельности, например, от потери работы до повышения квалификации и прохождении курсов и смене профессии.

В отношении работника предпенсионного возраста организациями не всегда соблюдались трудовые отношения (беспричинный отказ в приеме на работу или увольнение так же без уважительной причины и т.д). Теперь в защиту предпенсионного возраста граждан президентом Российской Федерации внесена новая статья УК РФ – 144.1 от 03.10.2018, в которой устанавливается уголовная ответственность за нарушение трудовых прав. Исполнение данного дополнения вступает в силу с 14 октября 2018 г.

За дискриминацию граждан, возраст которых свыше 50 лет, в приеме и увольнении с работы установлен штраф в размере до 200 000 руб.

Также по решению суда могут присудить организации выплату штрафа в размере заработной платы или иного дохода, осужденного за период до 18 месяцев. За необоснованный отказ в трудоустройстве лица предпенсионного возраста предусмотрены штрафные санкции в виде обязательных работ объемом до 360 часов.

Также уголовная ответственность уже наступала для организаций по отношению к беременным женщинам или к женщинам имеющих детей возрасте до 3 лет.