Коррупция

Цели, принципы и проявления коррупции.

Как уже можно понять из самого определения термина, коррупция преследует всего одну единственную цель: личное обогащение, концентрация и удержание власти. К принципам коррупции можно отнести выражение «порочный круг». Это значит, что коррумпированные чиновники создают структуру из подобных себе же. Таким образом, на знании о том, что каждый из таких чиновников замешан во взяточничестве, и держится вся эта порочная структура.

Исходя из нашей реальности, о проявлениях коррупции и о ее примерах, писать вероятно не стоит, так как каждый встречался с ней лично и может наблюдать каждый день. Это распыли денег на ремонте дорог, взятки за отметки в учебных заведениях, благодарности за «квалифицированный» прием у врача. О большой коррупции, говорить вообще нет смысла, достаточно включить критическое мышление и посмотреть несколько вечеров новости по ТВ.

Уровень и рейтинг коррупции в странах мира

Коррупция – интернациональная проблема, и практически каждая страна в мире сталкивается с ней в том или ином масштабе. Уровень коррупции в странах мира в 2018 году тесно связан с уровнем политических и экономических показателей государства. Это объясняется правовой культурой населения, эффективностью правоохранительной системы, образованности и обеспеченности населения.

Согласно последнему Рейтингу восприятия коррупции, опубликованному в 2017 году, список наименее страдающих от коррупции стран возглавляет Дания, и первая десятка выглядит так:

1. Дания.
2. Новая Зеландия.
3. Финляндия.
4. Швеция.
5. Норвегия.
6. Швейцария.
7. Сингапур.
8. Нидерланды.
9. Люксембург.
10. Канада.

Наиболее коррумпированные страны – преимущественно находящиеся в Африке, а также несколько азиатских и южноамериканских стран.

Высокие результаты западных стран объясняются многолетним опытом борьбы с коррупцией и построения демократических государств с гражданским обществом. Наказания за коррупцию в этих странах колеблются от штрафов до тюремного заключения сроком 15 лет.

Наибольший интерес представляет опыт борьбы с коррупцией стран Азии, многим из которых удалось за очень короткий срок развить экономику и общество до западного уровня. При этом коррупция была одной из главных проблем на их пути, поэтому избранная стратегия противодействия в большинстве стран была особенно жесткой, вплоть до казней и заключений на длительный срок.

Но сегодня некоторые азиатские страны – лучший пример прозрачности. В Южной Корее используется система контроля через интернет, и практически каждый совершеннолетний гражданин вправе начать расследование о коррупции. Антикоррупционная система Сингапура концентрируется на предотвращении коррупции: соответствующий орган анализирует недостатки в госструктурах и корпорациях и указывает на них еще до того, как они будут использованы нечестным путем.

Коррупция в царской России.

До появления на политической арене царской России Петра Алексеевича (Петр 1) взяточнество ни как, не наказывалось, по той простой причине что и понятия такого не существовало. Дело в том, что наместника и воеводам того время платилось весьма скудное жалование, а порой оно вообще отсутствовало. Вот приходилось несчастным господам выживать за счет того, что люд честной им презентует в обмен на оказание услуг, разрешения на что-либо или просто за уделенное время.

И только Петр Алексеевич объявил беспощадную войну этому врагу государства. На полях сражения некоторые теряли голову и жизнь, многих ранило батогами и плетьми, несводимые клейма оставались на телах тех, кто присягнул на верность казнокрадству, зачастую раненых и клейменых отсылали в специализированные санатории. Но все тщетно. На одном из заседаний царь батюшка пообещал каждого кто украдет из казны сумму достаточную для покупки веревки будет повешен, на что услышал, что останется править один. Вместе с законами о наказании коррупции Петра Алексеевича шли приложения о выплате жалований чинам.

Но после его смерти Екатерина 1 все вернула на круги своя, и таким образом узаконила поборы вновь (не забыв указать что такие подарки будут куда более весомые нежели жалование). Не гнушались чиновники принимать подарки и от иностранных послов, что кстати не благотворно сказывалось на облике России матушки.

Расцвета своего коррупция достигла при правлении Екатерины 2, так как императрица была не в силах бороться с этим явлением, помимо этого процветал фаворитизм. Эпоха Екатерины второй наплодила огромное количество случае вызывающих зависть чиновников по сей день. Так секретарь военной комиссии Ковалинский за казнокрадство и превышение должностных полномочий в целях наказания был назначен Губернатором Рязани. Подарки же фаворитам Екатерины обошлись 92 млн рублей на современные деньги.

При Александре 1 ситуация сильно не изменилась. Но изменилась система, воровать безнаказанно стало тяжелее, однако в случае разоблачения чиновник просто терял свое место и безбедно доживал жизнь.

А вот во времена Николая 1 ситуация приняла неожиданный поворот. Во время его правления были установлены льготы служивым людям в виде заниженной платы за аренду, однако вместе с ним были введены ревизии. Таким образом воровать стало тяжелее, но вот заниматься коммерческой деятельностью проще. Помимо этого, было принято антикоррупционное законодательство. Но мелкие казнокрады, берущие по чуть-чуть зачастую избегали наказания и даже не теряли должности, а вот за крупные взятки приходилось поплатиться сполна. При Александре 2 началось бурное развитие капитализма, чем это вылилось вы, вполне можете узнать, посмотрев сериалы про 90е. А вот при Александре 3 90е закончились и превратились в 00е появились ограничения для чиновников. Они не позволяли им участвовать в ОАО что привело к передаче бизнеса своим детям и женам.

Николай второй с его реформами увеличил число чиновников что привело к увеличению роста коррупции, помимо этого появилось такое понятие как гос. Заказ, а дальше вы уже можете посмотреть в новостях.

Подведем итоги. Как мы помним история повторяется. Простым смертным остается надеяться на то что все это в скором времени закончиться, как и в Российской империи, не благочестивым чиновникам остается надеяться на обратное.

Главное не стоит забывать, что все можно, но в меру. В последнее время в графах контрактов врачей, военнослужащих, полицейских и других гос. служащих стала появляться интересная статья: Запрещено принимать подарки от третьих лиц. Я считаю, что это доходит до абсурда, разве не могу я подарить учителю цветы, отблагодарить медицинскую сестру за ее улыбчивость шоколадкой, дать полицейскому бутылку коньяка за то, что тот спас меня от хулиганов во дворе. Я вижу это как человеческое отношение, которое должно быть в повседневной жизни. А вот товарищам чиновникам прорабы уже давно перестать мериться толщиной кошелька, размерами домов и прочими благами. Ведь это человеческие отношения, которым не место в политике.

Причины и истоки коррупции

Коррупция так же стара, как и само общество. Со времен появления социального неравенства власть имущие не упускали возможности злоупотребить своим положением. Такая проблема среди бюрократов упоминается даже в источниках Древнего Египта и Месопотамии. Борьбу с нечестными чиновниками в России начал еще Иван ІІІ, но, как видите, его дело так и не закончили. И это несмотря на то, что Иван Грозный не задумываясь казнил коррупционеров, а Петр I и Екатерина II пытались ввести для них высокое жалование – чтобы отбить желание взымать его с народа. Советская эпоха, начавшаяся под лозунгами борьбы со взяточниками и бюрократами, в конечном итоге породила их еще больше. Проблема остается актуальной и сейчас, несмотря на все законы и усилия. Так что же мы делаем не так?

Чтобы вылечить болезнь, нужно понять ее причины. Главные причины коррупции, помимо свойств человеческой природы и особенностей менталитета, заключаются в несовершенности законодательства и контроля, отсутствии стандартов прозрачности, нестабильности политической и экономической системы. Причины коррупции в России значительной мерой коренятся в советских традициях, терпимости населения к этому явлению, и его неверию в эффективность правоохранительных органов.

История коррупции

Исторические корни коррупции, вероятно, восходят к обычаю делать подарки, чтобы добиться расположения. Дорогой подарок выделял человека среди других просителей и способствовал тому, чтобы его просьба была выполнена. Поэтому в первобытных обществах плата жрецу или вождю была нормой. По мере усложнения государственного аппарата и усиления власти центрального правительства, появились профессиональные чиновники, которые, по замыслу правителей, должны были довольствоваться только фиксированным жалованием. На практике чиновники стремились воспользоваться своим положением для тайного увеличения своих доходов.

Первым правителем, о котором сохранилось упоминание как о борце с коррупцией, был Уруинимгина — шумерский царь города-государства Лагаша во второй половине XXIV века до н. э. Несмотря на показательные и часто жестокие наказания за коррупцию, борьба с ней не приводила к желаемым результатам. В лучшем случае удавалось предотвратить наиболее опасные преступления, однако на уровне мелкой растраты и взяток коррупция носила массовый характер. Первый трактат с обсуждением коррупции — «Артха-шастра» — опубликовал под псевдонимом Каутилья один из министров Бхараты (Индии) в IV веке до н. э. В нём он сделал пессимистичный вывод, что «имущество царя не может быть, хотя бы в малости, не присвоено ведающими этим имуществом».

Особую озабоченность вызывала продажность судей, поскольку она приводила к незаконному перераспределению собственности и желанию решить спор вне правового поля.

Однако начиная с конца XVIII века на Западе в отношении общества к коррупции наступил перелом. Либеральные преобразования проходили под лозунгом, что государственная власть существует для блага людей ей подвластных, и поэтому подданные содержат правительство в обмен на неукоснительное соблюдение чиновниками законов. В частности, согласно Конституции США, принятой в 1787 г., получение взятки является одним из двух явным образом упомянутых преступлений, за которые Президенту США может быть объявлен импичмент. Общество начало оказывать всё больше влияние на качество работы государственного аппарата. По мере усиления политических партий и государственного регулирования, растущую озабоченность стали вызывать эпизоды сговора политической элиты и крупного бизнеса. Тем не менее, уровень коррупции в развитых странах на протяжении XIX—XX веков уменьшился по сравнению с остальным миром.

Во второй половине XX века коррупция всё больше начала становиться международной проблемой. Подкуп корпорациями высших должностных лиц за границей приобрёл массовый характер. Глобализация привела к тому, что коррупция в одной стране стала негативно сказываться на развитии многих стран. При этом страны с наиболее высоким уровнем коррупции более не ограничивались третьим миром: либерализация в бывших социалистических странах в 1990-е гг. сопровождалась вопиющими должностными злоупотреблениями. В своём выпуске от 31 декабря 1995 г. газета «Financial Times» объявила 1995 год «годом коррупции». Для пропаганды знаний о коррупции ООН учредила Международный день борьбы с коррупцией (9 декабря).

Причины появления коррупции

На самом деле причин появления такого явления как коррупция, великое множество. И рассматривать их все нет никакого смысла. Перечислим только некоторые и них, которые являются основными и самыми распространенными.

Самой основной и банальной причиной появления коррупции является ЖАДНОСТЬ. Да именно банальная человеческая жадность. Именно ОНА толкает людей на подобные поступки и заставляя забыть о моральных устоях.

Другими первоочерёдными мотивами выступают:

• низкий уровень образования, воспитания, социальной ответственности, самосознания, отсутствие чувства долга и другие личные характеристики участников акта коррупции;
• низкий уровень доходов, отсутствие возможностей роста и самореализации;
• дисфункция правовой и судебной системы, отсутствие адекватного наказания за подобное правонарушение, двойственность законов (одна и та же статья может трактоваться по-разному);
• отсутствие единства исполнительной власти, профессиональная некомпетентность, бюрократизм;
• низкий уровень правовой грамотности населения;
• заинтересованность обеих сторон-участников акта коррупции.

Типология

Коррупцию возможно классифицировать по многим критериям: по типам взаимодействующих субъектов (граждане и мелкие служащие, фирмы и чиновники, нация и политическое руководство); по типу выгоды (получение прибыли или уменьшение расходов>); по направленности (внутренняя и внешняя); по способу взаимодействия субъектов, степени централизации, предсказуемости и т. д. В России исторически коррупция также различалась по тому признаку, происходило ли получение неправомерных преимуществ за совершение законных действий («мздоимство») или же незаконных действий («лихоимство»).

Нюхуру Хэшэнь

Хэшэнь считается величайшим коррупционером в китайской истории. Происходит из влиятельного клана; в раннем возрасте лишился отца, но, вероятно, имел каких-то покровителей. Так или иначе, юный Хэшэнь попал в привилегированную школу для маньчжурских недорослей и окончил её с отличием. В 1772-м был отобран в отряд императорских телохранителей. С этого момента карьера резко пошла вверх.

Уже через год после имперской охранки ещё молодой Хэшэнь получает должность заместителя министра налогов и становится главой Департамента императорского двора. В возрасте 27 лет ему дозволяется въезжать в Запретный город верхом. Вероятно, Хэшэнь становится самым молодым человеком, которому подобное дозволено (возможно, за исключением императорских детей). Вскоре он становится директором Пекинской таможни и министром налогов. Наверное, от перечисления должностей уже голова кругом идёт, поэтому подытожим. В какой-то момент Хэшэнь занимал более 20 важнейших государственных должностей. Представляешь, какой простор для обогащения?

После смены императора — как это обычно и бывает — Хэшэнь попал в немилость. Его приговорили к смертной казни, но великодушно позволили казниться самому через повешение. Вся опись имущества Хэшэня тут не поместится, поэтому коротко: 3 000 комнат в особняках и поместьях, в том числе дворец Гунванфу; более трёх тонн золота (сколько серебра — точно неизвестно); 1 500 000 медных монет, 1 200 кусков нефрита, 230 жемчужных нитей, 10 крупных рубинов, 40 крупных сапфиров. Короче, мужик скопил примерно восемь годовых бюджетов страны. В итоге Цин стала последней имперской династией, придя к полному упадку в начале XX века.

Определение и виды коррупции: что относится к понятию

Прежде всего, следует разобраться с самим понятием коррупции. Существует много вариантов его определений. Если обратится к словарю, определения коррупции будет звучать как «моральное разложение должностных лиц и политиков», в число которых входят незаконное обогащение, взяточничество, кража и т.д. Но борьба с «моральным разложением» больше напоминает бой с мельницами, поэтому лучше всего опираться на букву закона.

Федеральный закон «О противодействии коррупции» предоставляет такое определение:

Выгода может проявляться в разной форме, начиная от взяток и хищения денег и заканчивая незаконной помощью друзьям и родственникам. В правовом определении перечисляются наиболее распространенные формы коррупции:

• дача и получение взятки;
• злоупотребление полномочиями;
• коммерческий подкуп.

Уголовный кодекс РФ к коррупционным преступлениям относит:

• посредничество в дачи взятки;
• незаконное участие в предпринимательстве;
• нарушение порядка финансирования избирательной кампании;
• контрабанду;
• влияние на результат спортивного или коммерческого соревнования.

Коррупцию классифицируют в зависимости от сферы, охвата, статуса коррупционера, госоргана или предприятия, равноправия или подчинения субъектов коррупции.

Но, независимо от классификации, коррупция отражает определенную систему, тип мышления, грозящий серьезными последствиями для общества. Помимо очевидных последствий в виде несоблюдения обеспеченными слоями законодательства и недоступности некоторых услуг населению, коррупция приносит огромный вред в масштабе всей страны:

• сдерживает демократию, превращая выборы любого уровня из голосования за лучшую программу для всех в голосование за своего покровителя;
• подрывает доверие к власти и приводит к социальной нестабильности;
• замедляет экономическое развитие, тратя капитал на подкуп и делая выход на рынок почти невозможным;
• снижает качество кадров, делая высшее образование и прием на работу невозможными без взятки.

Коррупция – что это?

Считается, что этот термин мог произойти от двух латинских слов:

1. Corrumpere, которое переводится как «растлевать».
2. Corruptio, означает «подкуп, продажность, порчу, разложение или растление».

Понятие коррупции является очень многогранным, отчего существует и несколько определений термина. Самые популярные:

1. В широком плане под коррупцией понимается злоупотребление должностным лицом, наделенным определенными полномочиями, своим положением против законных интересов общества с целью получения личной выгоды. Она может проявляться как в улучшении материального благосостояния, так и корпоративной монополии и прочем.
2. Еще к понятию того, что такое коррупция, относится получение взятки, вымогательство, мошенничество, злоупотребление властью, растраты и другие формы экономической незаконной деятельности должностных лиц.

Такими должностными лицами могут быть:

• чиновники всех уровней власти;
• политические деятели;
• сотрудники правоохранительных и надзорных органов;
• медики и сотрудники образовательной сферы и другие.

Виды коррупции и ее формы

По направленности ее можно поделить на политическую, экономическую и криминальную:

Экономическая — осуществляется с целью получения материальных выгод от действий чиновников.

Это, как правило, подкуп, взятки, лоббистскую деятельность, направленные на принятие властью выгодных экономических решений. Сюда же включается незаконное отмывание денег.

Политическая — применяется для получения властных полномочий в обход установленного избирательного процесса путем вмешательства в выборы, незаконного финансирования партий, принятия решений, противоречащих принципам равноправия граждан и политических сил.

Криминальная — основана на насилии и преступной деятельности.

Предполагает втягивание должностных лиц в криминальные схемы с помощью угроз, шантажа, взяток.

В зависимости от отрасли, коррупция бывает:

• судейской;
• парламентской;
• корпоративной;
• политической;
• экологической;
• полицейской;
• образовательной;
• профсоюзной;
• церковной и т. д.

Основные формы коррупции это:

• Индивидуальная (несистематическая, бытовая) коррупция;
• Мелкая коррупция;
• Политическая (большая, грандиозная) коррупция.

Индивидуальная (несистематическая, бытовая) коррупция.

На самом деле это самый наименее опасный вид коррупции, который встречается очень редко и не способен повлиять на общие процессы в обществе.

Мелкая коррупция (маломасштабная и бюрократическая).

Это повседневная коррупция, которая происходит, когда государственные чиновники встречаются с общественностью. Это, как правило, взяточничество в связи с применением существующих законов, правил и положений, таким образом, что все выглядит якобы законным, но с вкраплением обходных путей. Данная форма коррупции связана с небольшими суммами, так как основывается на решении самых обыденных вопросов. Сюда можно отнести взяточничество в больницах, школах, местных органах лицензирования, полиции и налоговой.

Политическая (большая, грандиозная) коррупция.

Это любая сделка между субъектами частного и государственного секторов, посредством которых государственные активы незаконно превращаются в частные. Данная форма часто используется как синоним к коррупции «большого» или высокого уровня, и отличается от бюрократической или мелкой коррупции, поскольку связана с политическими лицами, принимающими значимые решения.

Политическая коррупция является самой губительной для страны, так как, политики, имеющие право создавать и применять законы от имени народа, используют эту власть для поддержания своей власти, статуса и богатства. Политическая коррупция не только приводит к нерациональному использованию ресурсов, но также извращает принцип управления государством. Правительство становится клептократическим.

Индивидуальная (несистематическая, бытовая) коррупция.

Это самый наименее опасный вид коррупции, который встречается очень редко и не способен повлиять на общие процессы в обществе.

Мелкая коррупция.

Маломасштабная, бюрократическия или мелкая коррупция — это повседневная коррупция, которая происходит, когда государственные чиновники встречаются с общественностью. Мелкая коррупция — это взяточничество в связи с применением существующих законов, правил и положений, таким образом, что все выглядит якобы законным, но с вкраплением обходных путей. Как правило, данная форма коррупции связана с небольшими суммами, так как основывается на решении самых обыденных вопросов. Сюда можно отнести взяточничество в больницах, школах, местных органах лицензирования, полиции и налоговой.

Политическая (большая, грандиозная) коррупция.

Политическая коррупция — это любая сделка между субъектами частного и государственного секторов, посредством которых государственные активы незаконно превращаются в частные. Политическая коррупция часто используется как синоним к коррупции «большого» или высокого уровня. Она отличающейся от бюрократической или мелкой коррупции, поскольку связана с политическими лицами, принимающими значимые решения. Политическая коррупция является самой губительной для страны, так как, политики, имеющие право создавать и применять законы от имени народа, используют эту власть для поддержания своей власти, статуса и богатства. Политическая коррупция не только приводит к нерациональному использованию ресурсов, но также извращает принцип управления государством. Правительство становится клептократическим.

Краткая аннотация

Книга «Мировая история коррупции» к.э.н. Ю.В. Кузовкова посвящена феномену крупной коррупции в истории государств и цивилизаций, а также в современном мире. В ней рассматриваются примеры государств, пораженных крупной коррупцией, начиная с глубокой древности и заканчивая сегодняшним днем, анализируются причины их гибели или, наоборот, последующего расцвета.

Работа построена на анализе около 1000 исторических книг и трудов в области общей, социальной, экономической и демографической истории; в книге содержится квинтэссенция (выжимка) из этих трудов по рассматриваемой теме, изложенная языком, доступным для широкого читателя — в чем и состоит, по определению самого автора, применяемый им метод — метод исторического синтеза. По мнению автора, изучение мировой истории коррупции позволило сформулировать новую историческую концепцию развития человечества (взамен утратившей свою актуальность концепции Маркса), которая излагается в конце книги.

Предлагаемая вашему вниманию книга «Мировая история коррупции» является второй книгой трилогии автора «Неизвестная история» (первая книга: «Глобализация и спираль истории», третья книга: «История коррупции в России»). Книга адресована широкому кругу читателей, интересующихся историей и острыми проблемами современности, а также историкам и экономистам.

Предупреждение

Предисловие

Настоящая книга является второй книгой исторической трилогии «Неизвестная история». Она является логическим продолжением моей первой книги: «Глобализация и спираль истории», — и использует многие приведенные в ней выводы и факты. Но она посвящена совершенно особому историческому явлению — коррупции — которое в первой книге трилогии не затрагивалось. Поэтому данная книга является вполне самостоятельной, и для ее восприятия совершенно не обязательно прочитывать первую книгу. Те же, кто ее прочитал, найдут в настоящей книге лишь очень немногие повторения, но смогут обнаружить разгадку многих новых исторических тайн и загадок. Как и в первой книге трилогии, основной подход, используемый для их разгадывания, заключается в синтезе знаний, накопленных специалистами в нескольких областях: в данном случае в области социальной, экономической и демографической истории. Книга рассчитана на широкого читателя и на специалистов, все использованные факты снабжены подробными ссылками на использованные исторические труды.

Никто еще до сих пор не предпринимал попытки рассмотреть историю коррупции в мировом масштабе или в масштабе нескольких стран и исторических эпох. Но прежде чем предпринять такую попытку, давайте сначала решим, о чем пойдет речь. Есть два разных явления, носящих название «коррупция». Первое — это мелкая или бытовая коррупция, связанная с вручением подарка или небольшой взятки представителю власти, иногда за оказанную мелкую услугу, иногда просто так, ради поддержания хороших отношений. Такая коррупция была всегда в самые разные исторические эпохи, и ее описание вряд ли представляет для нас с Вами большой интерес. Даже если пытаться разнообразить такое описание разными подробностями, то все равно читателю может очень быстро наскучить череда в общем-то достаточно однообразных примеров. К тому же примерами мелкой коррупции, порой достаточно изобретательной, буквально напичкана современная детективная литература и криминальная хроника, и к ней вряд ли можно добавить много такого, что было только в прошлом и не встречается больше в наши дни.

Совсем другое дело — крупная коррупция, о которой и пойдет речь ниже. Хотя она также встречалась в разных странах в разные исторические эпохи, но в одни периоды она ограничивалась лишь отдельными случаями, в другие периоды таковых не было вообще, а в третьи периоды речь шла о тотальном явлении, когда общество обвиняло или подозревало в коррупции высших представителей государственной власти: крупных чиновников, глав правительства и даже монархов, а также связанных с ними богатых и влиятельных персон. Почему это происходило? Почему проблема крупной коррупции резко обострялась в отдельные исторические периоды? Чем опасна крупная коррупция, к каким социальным последствиям она приводила или может привести? Были ли положительные примеры преодоления крупной коррупции, и как это достигалось? Вот те вопросы, которые нам с Вами предстоит рассмотреть в этой книге.